政府招商引资的路径选择与策略分析

更新时间:2015-11-02        来源:策略分析

招商引资活动发源于早期的经济开发区。上世纪八十年代,部分经济特区和沿海开放城市受惠于改革开放政策,以发展区域性外向型经济为导向,率先引进外资外商,刺激经济增长,实现了区域经济的跨越式发展。可以说,作为政府首开招商引资的“急先锋”,这些地区取得的显著经济成果,产生了积极有效的示范效应,引领了全国开展大范围招商引资活动的热潮。然而,这一阶段所形成的中央制定政策、地方具体实施的政府主导型招商引资模式,也造成政府过度干预市场、市场主体过于被动的局面。进入二十一世纪,在经济全球化和中国入世的背景下,招商引资活动的发展进入了黄金时期,市场化招商引资模式逐渐形成,投资规模增加,招商范围更广,引资手段多样化,资金项目也逐渐从劳动密集型产业向资本和技术密集型产业转移。与此同时,中央相继出台的 “西部大开发战略”、“振兴东北老工业基地战略”和“中部崛起战略”对欠发达地区的招商引资活动进行政策倾斜和大力支持,以发展地方经济,缩小区域间差距。而地方政府获得更大的经济自主权,也使得地方政府逐步成为招商引资的重要参与方。种种迹象显示,当今国内的招商引资活动已经不再局限于以廉价生产要素吸收外国直接投资的简单路径,而是从以吸收外资外商为主的招商引资模式发展为外商与民企齐头并进的内外兼修型引资路径,从以吸收制造业投资为主的招商引资模式发展为兼顾第一产业和第三产业的多样化多渠道引资路径。
招商引资活动是市场经济发展的必然产物,是市场资源在区域间的优化配置,而企业理应作为市场经济的重要主体参与经济活动。但是在我国,残存的计划经济时代印记使得政府一再充当市场的主导者,强势干预甚至掌控招商引资活动。诚然,在市场不成熟的转型时期,政府主导型招商引资模式以其强大的行政手段和组织能力有效的弥补市场缺陷,发挥重要作用。但是,政府对经济活动的全面干涉已经不再适应成熟的市场环境。根据政府与市场关系理论,政府决策的非公开性会导致信息不对称,诱发权力寻租,损害市场资源配置效率,难以避免政府失灵的困境。而在招商引资的过程中,地方政府是资源土地的供给方、优惠政策的制定者、市场交易的监督者、公共产品和服务的提供者,其权力的触角蔓延到市场经济的各个方面,加之根深蒂固的“政绩观”影响,政府不仅过深介入招商引资的市场行为,而且不断膨胀的行政权力总是能够轻易的违背经济规律、破坏市场秩序。因此,重新进行角色定位,从“全能型政府”向“服务型政府”的职能转变,鼓励投资商自发立项经营是地方政府当前所面临的重要问题。
地方政府为了吸引外来投资、提高福利水平、助推区域经济发展,通常会以廉价的土地、劳动力等资源作为筹码,辅以低税收高补贴的优惠政策,来吸引投资商的青睐。这种“自降身价”的行为实际上却导致生产要素价格的扭曲和成本对公众的转嫁,同时资本的逐利性虽然能带来短期的市场繁荣,但是一旦优惠政策有所松动,就会产生外资转移外商搬迁的种种后果,暂时性的投资经营并不能为当地经济提供可持续的发展动力。更有部分政府和企业共同掠夺地区资源,以破坏当地环境为代价,获取经济利益和政治利益。根据“两缺口”模型,招商国引进外部资源的意义在于调整国内经济结构,刺激出口,弥补储蓄缺口,最终促进国民经济增长。由此可知,招商引资的动因并非聚敛可流动资金,而是利用外部资源,刺激投资欲望,为地方经济提供内生动力,以形成持续稳健的产业聚集效应。这就对地方政府招商引资的资金引进、项目遴选等提出较高要求,不仅选择资本雄厚的投资商,还应关注引进资本的质量和结构,放弃单纯的GDP增长指标,而是以产业结构、资源配置、引进技术、投资环境等全面考核体系来衡量,寻求招商引资的高效合理低碳路径。
招商引资是市场经济竞争的集中体现,分税制改革以来,地方政府的独立财政收入得到中央认可,税收成为区域间经济利益矛盾的焦点,而有限的中央资源配置和以GDP增长为评价体系的政绩考核机制也进一步促使地方政府在吸引投资中进行激烈抢夺,甚至是恶性竞争。一些地方政府通过压制土地价格、提供高额补贴、降低准入门槛等方式竞相争抢外来资本,严重损害了宏观经济的稳定和谐。为了招商引资,许多地区大兴土木创办工业园区,挤占耕地面积,盲目廉价出让土地,造成资源闲置浪费。而严重倾斜的优惠政策也增加了地方政府招商引资的隐形成本,带来税收危险的隐患和财政缺口的扩张。此外,不加分辨的引入资本和投资商,会降低对企业的合理规范和约束,造成投资过剩和产业结构重叠,从而引发流动性堆积,加剧资产泡沫和通货膨胀的危机,给经济发展带来不良影响。因此,中央有必要规范招商引资竞争手段,遏制地方政府恶性竞争,而地方政府也应当放弃过度倾斜的优惠政策,积极构建优质高效的公共服务体系,形成帕累托效应,提高全社会的福利水平才是正当合理的招商引资之道。
地方政府招商引资的路径选择,是以成熟稳定的市场为基础,以健全适度的政府服务职能为依托,结合中央政策和区域间优势,形成市场资源的有效配置,规避经济的外部性,实现分工协作、长期共赢的发展局面。地方政府应当遵从社会主义市场经济规律和科学发展观的思想,从制度上更好的把握市场的自我调节机制,真正认识到政府在市场经济中的定位,充分发挥服务职能和导向作用,探寻合理的招商引资模式,为进一步优化我国招商引资的模式,保持外来投资的持续性,提高地区经济的核心竞争力发挥积极作用。
(责任编辑:赵涛)

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